摘要：根據中國共產黨第十九次全國代表大會報告第九部分“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”中提出：加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構。在2018年，黨中央在十九屆三中全會審議通過的《黨和國家機構改革方案》中明確了自然資源部“兩統一”和“多規合一”等重要職責，來實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合。而其中國土空間規劃是其實行執行的重要環節，對于國土空間的合理運用具有重要的意義。對此，我們就此論述國土空間規劃體系下控制性詳細規劃轉型。
關鍵詞：國土空間規劃；控制性詳細規劃；轉型思考
引言
國土空間規劃體系的實質是：將城鄉規劃，土地利用規劃，主體功能區規劃，以及林業海洋等規劃內容整合優化后，并對空間發展作出戰略性系統性安排，是實現國家發展戰略的重要手段，是時代改革的產物。而國土空間規劃實行是需要做好：行政區與地理區域劃分的關系、保護資源和人類發展的關系、不同利益群體的關系、以及上下級規劃的銜接關系。如今國土空間規劃改革是國家經濟發展的必要措施，但是由于對于其研究尚未全面，且法律法規的不健全，政界和行業內面臨眾多挑戰。
1.控規的產生
在我國實行改革開放時，計劃經濟走向市場經濟的轉變時，城市土地制度開始變革，開始實行由無償往有償且有使用限期的變革，使用土地也形成了使用條件的編制，而為了對土地資源進行科學的分配和使用，控規制度應運而生。而在1984年實施《城市規劃條例》中使用用地規劃許可政策后，更加的促進了城鎮化發展中控規的不斷完善，承載著對于實現城市化和促進城市經濟發展的重要作用。
2新時期國土空間規劃存在的問題
2.1國土空間規劃缺乏系統化基本規范
在如今的發展中，經濟水平的飛速反之，各行各業也日新月異，而在開展國土空間規劃改革以來，所有的實踐全部集中在總體規劃層面，對于詳細規劃的走向，控規面臨著在新的體系中走向存在沒有明確說法的問題。這樣就導致在土地資源的定義上和區域劃分上不能明確統一。影響國土空間規劃的順利開展，阻礙了國土空間規劃工作的進度和質量。
2.2國土空間規劃許可分級管制制度尚未建立
自機構改革以來，規劃編制、實施和監督等管理事權得以整合，自然資源部門“多審合一、多證合一”政策的調動使其重點由之前的平級部門對接轉變為上下不同層級的政府對接。而國土空間規劃許可制度仍然使用以前的各類空間的許可制度，并沒有具體建立分類的管制制度，導致國土空間規劃許可制度并不適用于如今的發展形勢。
2.3土地資源利用不合理
土地資源利用也是國土空間規劃的重點，就現實情況而言，由于規劃設計的不合理，土地資源的利用并未發揮。針對于此狀況，就要采取科學的方法來進行改正，這就需要對于土地使用方案進行復核，對于方案中的具體實施進行多方面全面的考察，確保在其規劃中不存在任何的問題。如果不進行科學的規劃，就會導致當地的土地資源出現兩極分化，一邊地區出現急缺土地，另一邊地區土地大量的空置的問題。也由于土地資源開發的工期較長不易修改，很難能快速的解決，所以更應該重視土地資源規劃的制定。
3國土空間規劃體系下的控規轉型策略
3.1構建覆蓋全要素統籌保護與開發的規劃導向
在城鎮化快速發展背景下主要關注城市空間擴張、以增量擴張型規劃為主,規劃編制對象多為城市地區的增量空間（城市的居住、商業、公服、交通、市政）。而在生態環境發展中，農業、生態的空間也需要被考慮到管控的范圍內，對于農、林、水利等部門的空間占有要進行統一全面的籌劃。并在實際的空間藍圖體現出來。而進行管控的優化空間時，也要承擔其管控的承前啟后的作用，既要滿足保護生態環境的要求，又要兼顧其土地建設的發展和改動。由此看見，在進行國土空間用途管制的優化下，國土空間詳細規劃應當明確對于非建設空間的規劃安排，確保非建設規劃空間建設的合理性，這樣更能促進管控價值導向的轉型。
3.2優化國土空間規劃許可路徑
(1) 需要充分了解政策、法規以及各相關文件的規定，優化土地審批和規劃許可，根據國家規劃要求，來進行核實在編制地區的審批權下放工作的展開，同時要對審批流程進行優化，壓縮辦理的時間，做到“上下聯動、左右協調”的土地審批的工作機制管理。
(2) 不斷的推行“不見面審批”的操作，發揮出網絡信息的發展優勢，將許可申請單位(個人)的需核實材料進行網絡審核，不斷的提升辦事的效率，在許可的精簡、許可流程的深化的基礎上，最重要還是以服務為主。
(3) 不斷的加強對于單位人員管理的要求，健全單位的基礎設施的完善，防止單位或者窗口工作人員的不負責的行為，不斷的優化辦公流程，提高辦理的效率，對于許可辦理也可進行實際的監控出來，使辦理的過程公開化，建立互相信任，并可以才用“先證后核”的新的辦理許可模式，更加推動“不見面招投標”工作的展開，可進行試點采用，發揮良好的優勢后進行全面推廣。
3.3形成規劃單位為主體的傳導控制體系
針對于區、縣整體規劃要求，強調底線控制,按照“總體控制、總量控制、重點控制”的原則,以傳導落實總規剛性管控內容為主,圍繞發展規模、公益性事項兩大類要素,進行總量的分解。根據街道、片區、甚至山水界限來劃分，要求體現管理的核心。單元層次詳細規劃是片區詳細規劃的延續與深化,應將管控要求落實到具體地塊,作為建設項目規劃行政許可的直接依據。其規?？刂?、底線的規定、用地的規劃等要根據總體規劃來制定，并進行詳細的規劃，強調地塊彈性控制,適當的留有余地，細化詳細規劃編制控制內容。并著重“剛性傳導、彈性適應”，確保分解落實，如下圖1展示。
圖1國土空間總體規劃至詳細規劃要素傳導示意圖
3.4完善國土空間規劃相關政策和制度
（1）不斷的推動土地的增、減、掛政策，就實際的情況來說，還政策主要使用于縣區，只有一些試點地區增設了區域使用該政策，這樣不利于土地整治工作的進行。為了促進整治的推進，建議打破區域的壁壘，打造緊密的都市圈，然后慢慢蔓延區域，以此拉近至今的布局升級。
（2）根據實際的土地資源情況，來不斷的完善城市的用地管理政策。由在城市經營用地管理的實際案例情況得出，缺乏主觀能動性的運用，對于這個情況，建議在管理不同的城市根據具體的實際用地，遵循差異性的原則，來靈活的解決其中的問題。就像公益用地，應當嚴格的進行管控要求，避免企業任意的變更土地性質和使用功能。但是對于經營性的土地，應當根據實際情況，彈性的管理，增加土地資源的利益化發展。
結束語
就以上論述可知，在實際的國土空間規劃設計工作展開中，應當全方位的考慮具體的當地情況考察，對于土地資源的規劃，要根據城鄉縣鎮的實際類型和土地資源進行全面的考察，促進設計方案規劃更貼切與實際城市環境的發展需求，這樣不僅能在滿足土地性質的同時，推動地區土地資源的合理利用，促進國土空間規劃工作的科學化推進實行。
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