<table id="cbi5g"><option id="cbi5g"></option></table>

  1. <table id="cbi5g"><strike id="cbi5g"></strike></table>

    <table id="cbi5g"><strike id="cbi5g"></strike></table>
    <td id="cbi5g"><ruby id="cbi5g"></ruby></td>
  2. 誠信 卓越
    創新 求真
    我們將竭誠為您服務
    029-88350041
    新聞中心 News Center
    您現在的位置:首頁 > 新聞中心 > 行業新聞

    耕地“進出平衡”政策要點回顧

    瀏覽次數: 發布日期:2023年09月18日
    分享:

    耕地“進出平衡”是繼耕地“占補平衡”制度后,耕地用途管制制度的又一次制度創新,實現了對耕地轉為林地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的管控。隨著鄉村振興、農業農村現代化的深入推進,各地仍然不可避免產生轉變農業發展方式、調整產業結構、優化農業農村空間布局等需求,通過耕地“進出平衡”確保耕地保有量不減少、耕地質量不下降顯得尤為重要。

    一、耕地“進出平衡”政策背景

    長期以來,我國一直實行最嚴格的耕地保護制度,始終嚴守18億畝耕地紅線,確立了建設占用耕地占一補一占補平衡制度,取得了顯著成效。然而,由于種糧收益低等原因,近年來耕地非糧化問題日益突出,大量耕地甚至永久基本農田種植經濟作物、苗木林果,甚至挖塘養魚等,在一定程度上威脅了國家的糧食安全。

    2021825日發布的《第三次全國國土調查主要數據公報》顯示,我國共有耕地19.18億畝,不斷逼近18億畝耕地紅線,雖然完成了國家確定的202018.65億畝耕地保有量任務,但是相比此前的二調,10年間耕地減少了1.13億畝。在非農建設占用耕地嚴格落實了占補平衡的情況下,耕地減少的主要原因是國土綠化和農業種植結構調整,其中耕地凈流向林地1.12億畝,凈流向園地0.63億畝。

    這主要是因為1998年修訂的《土地管理法》及《土地管理法實施條例》均將控制農用地轉為建設用地作為土地用途管制的核心和重點,而對農用地內部的耕地、園地、林地、草地之間的轉化缺乏制度性的約束,導致實踐中耕地轉為林地、草地、園地等現象大量存在。

    在此背景下,2020年以來,黨中央、國務院連續作出了堅決制止耕地非農化、防止耕地非糧化的決策部署。202191日新施行的《土地管理法實施條例》更是首次在法規層面對耕地轉為其他農用地作出規定,明確國家對耕地實行特殊保護,嚴守耕地保護紅線,嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地,進一步拓展了土地用途管制的重點和內容。

    20211127日,自然資源部、農業農村部、國家林業和草原局印發《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》(自然資發〔2021166號,以下簡稱自然資發〔2021166號文)首次提出耕地進出平衡的概念,對一般耕地轉為林地、草地、園地的,要實行耕地進出平衡,并要求各省市結合本地實際情況出臺具體辦法,細化管制措施,全面實施耕地用途管制。

    二、耕地“進出平衡”與“占補平衡”的關系

    耕地“進出平衡”是指對一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的區域,按照年度耕地“進一出一”、“先進后出”的方式,通過統籌開展林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地整治,補足同等數量、質量的可以長期穩定利用的耕地,實現區域范圍內可以長期穩定利用的耕地不減少的活動。

    耕地“進出平衡”與耕地“占補平衡”都是耕地用途管制制度的重要內容,都是為嚴格保護耕地而設立,但是管控的對象有所差異,前者是對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地或者農業設施建設用地等“非糧化”行為實行的嚴格管控,是農用地內部用途之間的用途轉變;而后者是針對建設占用耕地的“非農化”行為實行的嚴格管控,是農用地與建設用地之間的用途轉變?!斑M出平衡”與“占補平衡”兩者關系如表1所示。

    1耕地進出平衡占補平衡

     

    耕地進出平衡

    耕地占補平衡

    概念

    針對的是非糧化。對耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地實行年度進出平衡

    針對的是非農化。即非農業建設占用耕地的,要占多少補多少,主要是通過開發非利用地或實施土地綜合整治等方式,增加有效耕地面積,做到耕地數量不減少,質量不降低。

    核心內容

    耕地進出平衡是耕地用途管制的具體表現,其核心是轉一補一。

    耕地占補平衡是土地用途管制的具體表現,其核心是占一補一。

    管控角度

    耕地占補平衡重點是對耕地尤其是永久基本農田轉化為其他農用地或者農業設施建設用地等非糧化行為實行嚴格控制,是農用地之間的轉換,管控的是農用地內部。

    耕地占補平衡主要是針對建設占用大量農用地導致耕地面積急劇減少,對農用地轉為建設用地進行嚴格管控,是農用地與建設用地之間的轉換,管控的是建設占用。

    三、耕地“進出平衡”內容及原則

    耕地進出平衡,旨在對耕地實行用途管制,要求把耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的,要把另外的林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地整治為耕地,確保完成本行政區域內規劃確定的耕地保有量和永久基本農田保護面積目標。結合國家政策及各省市相關政策文件,其主要內容及原則如下。

    1.耕地進出平衡內容

    耕地進出平衡是指農用地內部的耕地與其他農用地及農業設施建設用地之間的轉換,包含一進、一出兩方面的工作內容。

    1)進:調入耕地

    一進是指將林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地,通過土地綜合整治手段整治為耕地??梢苑譃閮煞N情形:一是主動調入,先立項再實施工程整治變更為耕地;二是被動調入,已整治為耕地但還未納入耕地圖斑的,則需要更變用地類型,將圖斑調入耕地。

    2)出:調出耕地

    一出是指將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地??梢苑譃閮煞N情形,一是主動調出,先審批后變更,比如規劃做公園、農業設施用地、果園等。二是被動調出,已變更后補審批,比如在衛星影像圖上發現現在是公園、農業設施建設用地或者是防護林等,不是耕地圖斑的,則需要補辦審批,變更用地類型,將圖斑調出耕地。

    2.耕地進出平衡原則

    1)調入耕地的數量、質量必須高于或同等于調出的耕地數量、質量。近年來,耕地面積不斷減少,嚴重沖擊耕地保護紅線,實行耕地進出平衡,耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地的,至少補足數量相等、質量相當的耕地,才能保證耕地數量不再減少,手中有糧,心中不慌,耕地數量不減少,保障我國的糧食安全。

    2)耕地可以轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地,但不能挖湖造景、種植草皮;挖湖造景、種植草皮將破壞耕地耕作層,對土壤造成嚴重損壞,使土壤難以復耕。

    3)涉及承包耕地轉為林地等其他地類的,經批準后,鄉鎮人民政府應當指導發包方依法與承包農戶重新簽訂或變更土地承包合同,以及變更權屬證書。在此過程中應當堅持依法辦事、公平、公開、公正原則,堅持先確權,后變更的原則,保障發包方與承包農戶權益。

    4)耕地占補平衡適用于非農建設占用耕地時,需要嚴格按照占一補一、占優補優的原則補足數量相等、質量相當的耕地的情形;耕地進出平衡則適用于耕地轉為其他農用地或農業設施用地時,需補足同等數量、質量的耕地的情形,耕地進出平衡的范圍僅限于農用地。換句話說,耕地占補平衡與耕地進出平衡用于補充耕地的來源不同,耕地占補平衡是通過復墾開發未利用地或建設用地來補充耕地,而耕地進出平衡是通過林地、園地、草地等其他農用地或農業設施建設用地來補充耕地,所以耕地占補平衡的地塊不能再作為耕地進出平衡的地塊。

    關于中策
    中策簡介
    企業文化
    聯系我們

    陜西省西安市雁塔區太白南路139號榮禾云圖中心16層

    3022459756  zhongce1999@163.com

    029-88350041 13709190222

    二維碼
    中策資訊科技集團有限公司 2010-2021 版權所有 Copyright ?2021 zcgis.com zcgis.com.cn, All Rights Reserved
    陜ICP備13004573號 技術支持:方南科技

      <table id="cbi5g"><option id="cbi5g"></option></table>

    1. <table id="cbi5g"><strike id="cbi5g"></strike></table>

      <table id="cbi5g"><strike id="cbi5g"></strike></table>
      <td id="cbi5g"><ruby id="cbi5g"></ruby></td>
    2. 99re一区二区这里只有精品在线观看,av每日更新在线观看,亚洲第一免费播放专区,自拍偷在线精品自拍偷无码